网络舆情监测的动态变化
信息泛滥时代,人们很难对每天的信息面面俱到。如何从海量信息中评估事件的影响力大小呢?相应的辅助工具必不可少,网络舆情监测产品随之涌现。
目前从事网络舆情评估的公司已经不下数十家,他们大多数只能对网络舆情估测一个大概程度,并不能对事件的影响力做到相对量化的评估。绝大多数网络舆情监测产品,把文章在媒体上的出现次数作为评估的核心因素,认为文章在越多的媒体上出现,网络舆情指数就越高,并没有对这篇文章的单个影响力做到细化评估。事实上,除了传播的媒体数量,决定网络舆情指数高低的因素还有很多:
单篇文章点击率举个例子,某金融上市公司的管理层在网络上出现了负面信息,链接多达 100多个,后来请公关公司删帖,为了删除某个门户网站的一篇博文,花了近 10万元。而通过万瑞数据舆情监测产品 brandrating(网络传播效果监测)对该博文进行分析后,发现真实有效的 pv(点击量)不到 10个,相当于每个pv花了 1万元,真是得不偿失。可见,如果不对单篇文章的影响力做有效评估,就很难量化传播效果,也很难得出合理的解决方案。由于万瑞数据能监测中国互联网 70%网民浏览的主流网站的全样本流量,有能力对文章的点击量进行细化,所以 brandrating在舆情监测中非常有优势。
从个案反思学会舆情应对
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。当平面媒体几十年如一日的担负着政策宣传之责，网络便成了草野啸聚之地。知政失者在网络，这是当前时代的特色，也是每一个政法机关不得不面对的新命题。
2009年，网络仍是民意不弃不离的舞台。台上的网民不断变换身份，一会儿是聚光灯，照向政法之失；一会儿是背景板，映出市井百态。在这个“被”时代，司法不公与司法不廉时刻面临着“被”网络聚焦的命运。“自媒体时代”的到来，彻底改变了舆情的发生机制，从信息来源，到议程设置，再到民意的聚沙成塔，我们看到了一些政法机关的窘迫：置身网络，拔剑四顾心茫然；我们听到了一些政法官员的抱怨：芸芸众官，为什么受伤的就是我？
是的。网络是蜘蛛侠，神出鬼没；网络是大黄蜂，变化多端。网络使老革命碰到了新问题。一些理念需要改弦更张，一些做法需要从新开始。长期以来，政法机关习惯了“以我为主”的宣传，初一遇上“以受众为主”的引导，难免手足无措、应对无方。
本期向大家展示的20宗个案表明，舆情应对并没有那么困难，只要我们带着坦诚之心出发，路的终点叫做“公正”，而且是“看得见的公正”。
在内蒙古阿荣旗女检察长刘丽洁的“豪车门事件”中，刘的初次应对就丢失了坦诚之心，因而网民回赠了更多的质疑与激愤。云南陆良“8·26”群体性事件中，宣传部门及时叫停了“刁民”等歧视性称谓，对群众的坦诚与尊重换来了认同与赞誉。
“躲猫猫”、“70码”、“王帅案”、“邓玉娇案”、“习水性侵幼女案”等，这些轰动一时的政法舆情事件，都曾有过错误的司法认定，在网络舆情的推动下，也都有了实质性的转向。舆情的冷却与平息，当然不独是危机公关之功，更得益于司法公义之“公”。没有理性、客观、公正，舆情应对都将是无根之木、无源之水。
舆情不是无风起浪，舆情汹涌之处多有暗礁林立。这暗礁，或是官员之恶，或是政法之失。《2009年地方政法机关舆情应对能力排行榜》，是我们试图总结政法网络舆情应对的又一次努力。尽管这其中的许多个案都令人扼腕，但也正是这样的案例，才能促我们惊醒，令我们谦卑，引我们由茫然而大悟。
舆情监控的意义
舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对社会管理者产生和持有的社会政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大。
互联网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。网络成为反映社会舆情的主要载体之一。网络环境下的舆情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、聊天室、博客、聚合新闻(RSS)。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。
网络的开放性和虚拟性，决定了网络舆情具有以下特点：1、直接性：通过BBS，新闻点评和博客(blog)网站，网民可以立即发表意见。下情直接上达，民意表达更加畅通；2、突发性：网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索；3、偏差性，由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。
互联网上的信息量十分巨大，并且形式多样，仅依靠人工的方法难以应对网上海量信息的收集和处理。舆情分析系统弥补了人工难于处理的不足。它具备以下的功能：
1.舆情分析引擎。这是舆情分析系统的核心功能，包括：(1) 热点话题、敏感话题识别，可以根据新闻出处权威度、评论数量、发言时间密集程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。利用关键字布控和语义分析，识别敏感话题。(2) 倾向性分析，对于每个话题，对每个发信人发表的文章的观点、倾向性进行分析与统计。(3) 主题跟踪，分析新发表文章、贴子的话题是否与已有主题相同。(4) 自动摘要，对各类主题，各类倾向能够形成自动摘要。(5) 趋势分析，分析某个主题在不同的时间段内，人们所关注的程度。(6) 突发事件分析，对突发事件进行跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生的全貌并预测事件发展的趋势。(7) 报警系统，对突发事件、涉及内容安全的敏感话题及时发现并报警。(8) 统计报告，根据舆情分析引擎处理后的结果库生成报告，用户可通过浏览器浏览，提供信息检索功能，根据指定条件对热点话题、倾向性进行查询，并浏览信息的具体内容，提供决策支持。
2.自动信息采集功能。现有的信息采集技术主要是通过网络页面之间的链接关系，从网上自动获取页面信息，并且随着链接不断向整个网络扩展。目前，一些搜索引擎使用这项技术对全球范围内的网页进行检索。舆情监控系统应能根据用户信息需求，设定主题目标，使用人工参预和自动信息采集结合的方法完成信息收集任务。
3.信息抽取功能。对收集到的信息进行处理，如格式转换、数据清理，数据统计。对于新闻评论，需要滤除无关信息，抽取并保存新闻的标题、出处、发布时间、内容、点击次数、评论人、评论内容、评论数量等。对于论坛BBS，需要记录帖子的标题、发言人、发布时间、内容、回帖内容、回帖数量等，最后形成格式化信息。舆情分析系统的核心技术涉及自然语言处理、文本分类、聚类、观点倾向性识别、主题检测与跟踪、自动摘要等信息处理技术。
如何建立新时期舆情信息收集利用机制的调查和思考
舆情是指在一定社会空间内，围绕某些社会事项的发生、发展和变化，人民群众对党和国家重大决策、重大活动的思想反映。在我国，舆情更多指的是党和政府的传统视野中未曾包括的，对于构建社会主义和谐社会、对于我国社会和经济的持续稳定发展具有重要意义的舆论的新情况、新变化。加强舆情信息工作是新形势下反映社会舆情、引导社会舆论、解决社会问题的重要工作。
在社会进入改革攻坚转型的关键时期，如何建立舆情信息收集利用机制，从而对舆情信息的分析和调查研究，形成可行的对策建议，为党和政府的科学决策、民主决策发挥思想库、智囊团的作用。
一、新时期加强舆情信息工作的意义
在我国，重视人民群众的呼声，重视舆情，是我们党的一贯作风。特别是在上个世纪90年代以来，随着我国改革开放的不断深入和信息网络技术的日益普及，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，加强舆情工作，受到中央的高度重视。胡锦涛总书记2003年7月在全国“三个代表”重要思想理论研讨会上强调：“要始终把群众利益放在第一位，在各项工作各个环节都要细心研究群众利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，努力运用说明教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作。” 2004年，十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，专门提出要“建设社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。”2006年11月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。”因此，加强舆情信息是构建社会主义和谐社会的必然要求，是党和政府进行决策的重要依据和基础，是加强党执政能力建设，提高执政水平的重要举措，是反映社会舆情、引导社会舆论，服务于党的思想政治宣传工作的重要手段。
二、新时期舆情信息机制存在的主要问题
（一）管理体制不够健全
首先，素质有待提高，管理有待加强。舆情信息有它的随时性、突发性、广泛性，这就要求基层舆情员对舆情信息要快收集快整理快上报，这就对舆情员的素质提出更高的要求。舆情信息对我县最基层来说是新生事物，且涉及面又广（分六大类信息）；而基层个别地方宣传员变动频繁，出现“雁高飞”现象，致使舆情工作不平衡，出现了少数人员不懂什么是舆情信息，不会写舆情信息，或者是内容不全面（重工作类信息轻思想类信息）。
其次，基层触角需要进一步完善。舆情信息要真实、及时、准确地反映民众意愿，就要从各行各业不同层面收集不同的民众意愿，加以整理，从而为决策提供准确的舆情资料。我县在党委一层已建设完整舆情体系，同时通过各乡镇信息员又延伸了舆情信息工作在农村，特别是新农村建设中的触角，但是在企业、学校、等基层设立舆情员工作还在探索中，只有逐步使舆情信息网络体系更完善，才会使舆情信息的内容更广泛、更具有现实意义。
（二）、舆情反映体系不够完善
当前，我们获得舆情信息的渠道主要是以下四条：一是通过代表或委员联系群众，收集舆情，形成议案，把信息反映给人大或政协；二是通过信访渠道获得信息；三是通过领导调研渠道获得信息；四是通过各级党委政府办公室的信息机构反映社情民意的渠道。然而这些渠道在反映舆情方面均存在不足，表现在：一方面是舆情反映不快捷，对舆情的反映都因受程序、环节、层次较多的影响而缓慢；另一方面是舆情反映不纯真，除信访渠道有“原汁原味”外，其他渠道所反映的舆情总是报喜的多，报忧的少，诸多存在的问题被“截留”、淡化，使领导层难以了解真实情况。
四、把握时代脉搏，构建新时期舆情信息收集选用新机制
针对新时期舆情信息存在的诸多问题，面对新的形势，要及时把握社情民意，更好地为领导决策服务，必须建立新的舆情机制。
（一）建立舆情信息工作长效机制
1、加强领导，明确任务。各级党委政府要加强对舆情信息工作的领导，从制度和机制上保证舆情信息工作取得实效。党委宣传部门要把舆情信息工作纳入重要日程，对基层单位舆情信息工作的人员配备、报送数量、报送标准提出明确要求，把舆情信息工作纳入宣传思想工作目标考核内容。各地各部门要努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专（兼）职信息工作者队伍，创造良好的工作环境，保障经费，提供必要的工作手段和设施，支持他们积极收集信息，全面如实反映情况。
2、分清舆情信息报送的范围，规范报送程序。由于舆情信息工作政治性、政策性、保密性很强，必须进一步完善舆情信息专人编写、分管领导审核、专人发送的工作程序。上报上级的舆情应以全局性舆情为主，报送同级党委的舆情应以区域性舆情为主。即便是报送同一级党委的舆情信息，有时也要考虑报送范围问题。这利于对于充分发挥舆情信息功能，提高舆情信息的影响力，更好地为决策服务。
（二）建立灵敏高效、快捷畅通的舆情信息网络
壮大基层舆情信息员队伍，设立舆情观察站和舆情信息中心，创办舆情信息刊物，建立多级舆情信息网络是畅通舆情信息收集上报渠道的重要保证。要大力构建市、县、乡宣传部门网络，形成以市委宣传部为龙头，市、县、乡、村纵向到底，机关科室、县直单位横向到边，宣传系统、直报单位、相关单位延伸衔接的舆情信息汇集网络，做到上下贯通，覆盖全面，运转正常。同时，要建立健全舆情信息需求要点通报制度、重要舆情信息限时报送制度、舆情定期分析制度等一系列行之有效的管理办法，落实责任，分解任务。要理顺舆情传递的机制与渠道，减少舆情传递的层次，及时收集群众对党和国家以及省委、省政府、市委、市政府县委、县政府重大决策、重大活动的反映，保证第一时间报送重大信息，从而了解各阶层群众的思想动态。
（三）建立舆情信息调外反馈机制
安排专人负责对收集的信息进行分析、归纳和整理，建立舆情信息档案。对群众提出的意见、要求，进行梳理后及时归口给各分管领导进行处理。对重要社会舆情要进行长期跟踪分析研究,准确判断舆情变化的走势。要善于运用信函、公示栏、新闻媒体等多种载体，宣传群众关心的各项政策法规，以及各地各部门为民办实事工作的进展情况，及时反馈、报告舆情信息调处情况，将党委、政府对舆情信息的处理意见和处理理由反馈给群众，尽早解决问题、化解矛盾，赢得群众的支持。
（四）建立舆情分析机制
对纷杂多变的舆情不进行深入分析，就不可能抓住舆情的本质。分析舆情一是要注意层次性。舆情是民意的反映，对同一个事物，不同的利益群体所体现的民意不相同。二是要关注利益性。舆情的本质是民众对自身利益的诉求和表达，它包括民众的直接物资利益，也包括民众的精神利益。三是要突出政治性。不仅要看民众意愿表达的方式、方法，更要看民众这种意愿所包涵的内在的政治倾向。随着领导决策需求的多样化，舆情信息需求范围和内容也日益扩大。我们要重点加强对意识形态领域重要动态情况的收集报送，加强对社会热点难点问题的信息收集报送，加强对网上舆情的监控与报送。这就需要不断创新舆情工作手段，拓宽舆情收集范围。一是加强网上舆情收集，及时掌握国内外重大事件的来龙去脉和群众对一些重大问题的看法。二是围绕广大群众的“爱、恨、忧、思、盼”，定期组织群众与相关部门进行面对面的交流，通过设立“热点反映”、“群众困惑”专栏和“零距离信箱”、“社情民意工作室”、“社情民意专线”以及开展党群干群“情感沟通日”活动等新形式，方便群众反馈意见和建议。三是针对中央、省委、市、县委关注的问题，组织开展城乡问卷调查，对调查结果进行定性和定量分析，为领导的下一步决策提供参考。
（五）建立舆情信息调研机制
要增强政治意识、大局意识、服务意识、精品意识，要围绕重点，关注热点，解决难点，深入开展舆情信息调研，做到选题要“精”，调查要“深”，研究要“细”。凡重大决策前，必须进行深入实地的舆情调查。决策后要跟踪调研，根据实施效果的好坏和情况的变化，对决策进行完善和调整。要把舆情信息调研成果的转化率作为衡量工作成效的第一指标。
（六）建立舆情信息队伍建设机制
大力加强舆情信息工作队伍建设，努力培养政治素质和业务素质合格的专(兼)职舆情信息工作者。由于舆情信息工作是一项政策性、实践性较强的工作，除了要求要具有较强的洞察判断的能力、调查研究的能力、统筹协调的能力外，还要求要具有服务大局的能力，同时还要有广博的知识，知识结构既要深，更要广。因此，必须要不断加强政治素质和业务素质的提高，培养合格的专(兼)职舆情信息工作者。
如何选购网络舆情监测系统
很多企业纷纷看到了网络舆情监测的巨大需求以及潜在利益，大肆炒作。笔者从2000年在科学院开始涉足网络舆情的研究与实际监测系统的研发，前前后后接触到了众多的研究者，用户、各类专家以及打着舆情旗号炒作造势的商业公司，评审过几乎所有的所谓“舆情系统”。感觉鱼龙混杂，炒作成分过多，忽悠的太离谱，误国误民误投资者累见不鲜，甚至花样都没有太多创新。某跨国公司号称为FBI等服务，舆情监测能力超强，演示起来超级漂亮，忽悠了很多国家级机构，但某机构4年前花巨资（至少300万）购买之后，至今一直荒废在机房，全部打水漂。某公司本身拿了一套开源的采集检索系统，也号称是舆情监测系统，最后也所赚颇丰。类似的案例太多太多，笔者帮不少单位处理了很多类似的烂尾工程，看到了太多专家忽悠人（所谓“流氓有文化”），非常痛心，痛心国家有限的投入被滥用，痛心客户一腔热血换来一夜凄凉。
人们在舆情监测方面往往被别有用心的商业机构宣传所误导，下面笔者结合多年潜心的舆情计算研究经历，避开各种技术名词，尝试从网络舆情系统的评估方法进行阐述，以正视听。
网络舆情监测主要从下面四个方面(取简称为eCIA)进行评估：
1． 高效性(efficiency) ：
舆情情报的高效性往往被人忽视，实际上，海量信息带来的信息爆炸与信息淹没，导致信息失去功效。现有舆情系统收集到的各种文章90%以上的信息是与用户无关的，大量是重复冗余的，据说美国911发生之前已经接到了预警情报，但是没有有效地过滤出来，淹没在各类情报资料当中，解读的代价太高，最终事发后才发现情报就在情报官的办公桌上。现有的舆情监测系统往往缺乏有效机制快速筛选并保存有价值信息，因此，要求舆情监测系统必须提供人工智能的方式学习各种情报样本，将有潜在价值的情报从海量信息库中挖掘过滤出来，从而提高解读的效率。
2． 全面性(Completeness) ：
主要包括信息来源的全面性与内容的全面性；信息来源的全面性：是否覆盖论坛、博客、跟帖、回帖等，每类通道是否覆盖主流的网站，能否覆盖绝大部分网站或者频道，能否采集主流的网站，比如天涯、新浪博客，
现有系统的主要问题在于信息庞杂缺流于片面；
3． 及时性(Instantaneity) ：
网络舆情监测与传统搜索引擎最大的区别就在于其时效性强。高效性包括两个方面采集性的高效与信息情报解读的高效性。
采集高效性要求信息从发布到舆情监测系统收录时间越短越好，传统搜索引擎的延迟往往是一周，最快的新闻资讯搜索也有几个小时的延迟，而这对舆情监测，尤其是证券以及涉及国家安全等重要领域的舆情监测往往要求延迟在分钟级，现有系统一般都在小时级别，甚至是天级别的。
4． 精准性(Accuracy) ：
舆情信息往往鱼龙混杂，是非难辨；因此要求能精准的抽取舆情各类要素，如：文章的正文、摘要、作者、发表时间、以及用户的点击浏览量、回帖数、评论数等。准确地进行倾向性的识别，发现发帖人的真正态度。
根据笔者的了解，当前大多数舆情系统主要是基于严格规则的，扩展性差，只能解决部分重点网站，背后有大量的人工成本（往往在100人左右的运维队伍）；已有的解决方案性能差，时效性不足，准确性差；在舆情的分析与监控方面，目前尚没有成熟的实用产品。话题的表征、提取、追踪都是重大挑战。
网络舆情的变动周期和热点表现
波浪形周期虽然有高低相间和反复不断的特点， 但每一次舆情的高潮都可能会出现阶段性的新特征。研究这种持续的舆情，既要注意它的历史的延续性和一致性，又要研究每一次新高潮中形成的新特点。
网络舆情具有发生、变化和衰退的周期。一些专门研究网络舆情的学者曾对常见的周期形式加以描述。
梯形。某一网络舆情形成后，经过一段时间的发展到达顶峰并持续一段时间，之后由于各种因素的影响，网络舆情态势下落，渐渐平息。这种在高峰状态上持续一段时间的现象，一方面因为它具有较为重要的社会影响，另一方面则因为它可能包含了较为激烈的矛盾冲突。高峰期往往是各种观点和社会力量进行交锋的时期，也是实施舆论引导和矛盾化解的阶段，当矛盾得到缓解时，网络舆情态势就可能随之逐步下落。
单峰形。与梯形网络舆情不同的是，单峰形网络舆情没有上下的平台期，到达顶点后立即下落。这种单峰形的变化，原因在于引发舆情的某些要素被迅速改变。例如，引发舆情的问题被迅速解决或者引起舆情的谣言被攻破等。此外，有些舆情高峰因不会引起数量很大的网民及其他人群的参与，也可能会迅速下落。
波浪形。有些方面的网络舆情反映了社会的长期矛盾，随着矛盾突出程度的不同而在时空上呈现出波浪式的运动形态，波峰处为舆情上涨的顶点，波谷处为舆情下落的最低点，波峰与波谷交替出现，不断经历一些变化。例如，个体权益保护问题，是一个长期的舆情问题。当某些事件在网上出现时，与之相关的网络舆情就会高涨起来，而事件发展到一定程度，网络舆情会暂时下落。又如，中日关系、中美关系等也都是长期的网络舆情，都呈这种波浪形的周期变动形态。波浪形周期虽然有高低相间和反复不断的特点， 但每一次舆情的高潮都可能会出现阶段性的新特征。研究这种持续的舆情，既要注意它的历史的延续性和一致性，又要研究每一次新高潮中形成的新特点。
一般而言，从网络舆情的结构角度看，梯形和单峰形模式更多地体现了网络上个别舆情的运动方式，而波浪式则更多地揭示了网络上整体舆情的运动方式。
网络舆情除了自身的变化周期之外，在其发生和变化过程中常常呈现出自身的热点，表现出不同的形式。
“单热点”独显。在一些事件与话题的诱发下，网络中可能出现一个突出的舆情热点，它可能迅速吸引广大网民的注意力，也可能成为媒体报道的重心，从而扩张为整个社会的舆情热点。
“多热点”并立。多个事件和话题同时发生作用，网络中出现了数个舆情热点，它们之间无直接联系，同时并存，互不干扰，成为网络整体舆情的分布状态。
“多热点”交织。在某些情况下，网络中出现的个别舆情热点是彼此相关的，它们交织在一起，相互作用，最终发生同一个方向的社会影响，对形成全国性的整体舆情发生重要影响。
“多热点”更迭。有些时候，原来网络中有某一个热点问题处于明显的主导地位，是网络舆情的焦点，可是，由于新的事件或话题突然发生，现有热点迅速冷却，另一个新的热点迅速占据主导地位，成为新的整体舆情的主要内容。
值得关注的是，网络舆情的热点常常会被操纵，需要我们及时加以甄别。例如，在一些网络空间中，“意见领袖”对其他人的态度形成明显的影响，引起其他人的“跟风”。所谓的“意见领袖”，是指那些在人际传播网络当中能够对他人施加个人影响的人物。由于网络舆情可以相互渗透，相互作用，因此，在网络的小圈子内形成的意见领袖及其影响，也有可能扩大到更广的区域，从而对整个网络舆情的热点形成更大影响。在这个时候，就很容易出现一般网民的态度被意见领袖操纵的现象。此外，一些网民或组织出于某些政治目的，也可以运用某些手段来凸显自己的意见，甚至操纵他人。例如，一些网络舆情的热点看似是大家关注的焦点，而事实上只是个别人操纵、反复“灌水”或炒作的结果。
文章出处：中国社会科学院报
网络舆论引导必须做到“三个坚决”
党的十七届四中全会提出，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，要注重增强“舆论引导和新兴媒体运用能力”。李源潮同志指出，“我们党作为执政党，必须重视网络、利用网络、管理网络、引导网络”。提高对新兴媒体特别是互联网的认识，增强网络舆论引导能力，是新形势下党政领导干部刻不容缓的一门必修课。
一、高度重视网络，提高对网络舆论的认知能力，对待网络问题坚决不再“躲猫猫”
一是要充分认识、重视和尊重网络。互联网是人类历史发展中一个伟大里程碑，它带来了信息革命，深刻改变着我们的生产生活方式、思维方式和思想观念。据统计，截至2009年6月底，中国网民规模达到3.38亿人，上网普及率超过25％，互联网已成为名副其实的大众媒体，网络舆论从附属型的舆论阵地转向舆论主阵地，成为影响社会的主流舆论。通过网络，我们可以看到人们对社会的满意程度和和谐程度，网络已成为社会观念和思想的显示器，反映社情民意的晴雨表。二是要充分认识网络舆论的热点话题及其影响。涉官与涉“腐”，涉富或贫富差距，涉及社会公平正义，涉及民族主义及宗教信仰、中外话题，涉及伦理道德，涉及百姓切身利益，涉及公共安全、重大事故、自然灾害和环境污染，涉及明星绯闻、知名企业或敏感地域等八个方面是网络舆论的热点话题。这些方面的的舆情应该引起各级领导干部的重视，成为了解民情、引导舆论的重要参考，对待这些舆情领导干部应该要主动出击，坚决不再“躲猫猫”。
二、提高网络沟通能力和技巧，应对网络事件坚决不做“周老虎”
首先要主动学习，主动接受网络。网络的方便快捷使得社情民意快速直达，成为党和政府联系群众的桥梁纽带，为我党快速组织动员群众、传递党和政府声音搭建了新平台，也为党正确实施舆论引导开辟了有效的新途径。因此，各级领导干部要切实把网络作为除读书、看报、看电视、听广播之外的“第五习惯”，增加了解信息的渠道，提高信息的甄别能力，保持政治敏锐性。其次要快速反应、及时出击。某一事件一经发生，往往几分钟就有网民将相关信息发到网上，十几分钟后就有网站转载，1个小时后网上讨论就可能达到高潮。主流媒体保持沉默的过程正是导致谣言扩散的过程，尤其是公共突发事件最容易对政府形象造成损害，必须抢占第一时间在网上发布权威信息，掌握主导权，并且要关注事前、事中和事后等关键节点上的舆情走向，及时发布事件处置的新情况，回应公众的质疑和猜测。再次还要加强学习网络语言，掌握网络沟通技巧。要使用网络通行的语言方式和特点，不能严词说教，不能官话套话连篇。对待网络事件，领导干部要坚决不做“周老虎”，惟有以坦率真诚去赢得网民信任和理解，任何推诿敷衍、投机取巧都逃不过网民的眼睛，甚至弄巧成拙，落下笑柄。
三、进一步增强对网络舆论的管理，引导网络舆论坚决不出“范跑跑”
一是要加强网络舆论管理。网民在网上反映的社情民意，实际上也是一种信访，各级政府应将处理“网络舆论”纳入重要工作日程，安排专职人员收集网上有关信息与材料，按期汇编，提供给有关负责领导参阅，作为领导决策和改进工作的一个重要的民意渠道和信息来源。条件允许的，要建立完善责任部门答复机制，通过网上公布的形式，以正视听、以解民怨。二是要加强网络舆论引导。现实中，社会上各类矛盾几乎都能在网上形成舆论热点，几乎所有的危机事件都会在网上有所反应，网络影响日益加深。但是，由于网络舆论的管理和引导工作还不够完善，如出现了“人肉搜索”冲击法律规范、“网络推手”扰乱舆论秩序、“网民宣判”干扰司法等的实际问题，在社会上造成不良反应，严重的甚至造成社会恐慌，威胁社会稳定。网络舆论一旦出现，就必须积极应对、正确引导，坚持“学习有益的，采纳有用的，澄清有误的，抵制有害的”。三是要加强领导干部培训和实践锻炼。要发挥培训机构特别是各级党校主渠道主阵地作用，通过研讨、调研、模拟和现场互动等形式，加深领导干部对网络规律的理解，提高网络思维能力和舆论引导才干。领导干部特别是基层干部要减少应酬，顺应新形势下的发展需要，多抽时间上网，培养实际操作能力，在实践中掌握网络语言的表达能力，不逃避、不误导，引导网络舆论坚决不出“范跑跑”。
专家谈中国网情民意监测与引导
过去的2009年，可以称之为“网络舆情监督年”。网络上的很多热点事件都是关于“民生、执政、法制”方面的问题，这些事件中部分反应了相关部门网情民意监测与引导的不足。
从“天价烟”到“躲猫猫”，从“最牛团长夫人”到“售票员倒票视频”，从“被自杀”到“替谁说话”，一系列的网络热词，正在显示舆论与网络形成的强大合力，审视着政府与企业的言行，考验着官员与管理者的新闻执政能力。
网络舆情监测技术专家、谷尼国际软件副总裁邹鸿强认为，“随着互联网的快速发展，网络言论已达到前所未有的活跃程度。事件发生后应做到早知道、早发现、早处理，光靠人工在网络海量信息中查找是不够的，必须结合先进的技术手段，第一时间了解民意，由被动为主动”。
网络是一把“双刃剑”，有它推动文明进步的一面，也存在传播不良信息的一面。分析网络舆情的特点，并进行有效地监测与引导，将趋利避害，构建和谐的舆论环境。
网络舆情的传播途径与特点
对于舆论的概念，中国人民大学新闻学院责任教授、博士生导师陈力丹认为，舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。
舆论通过网络途径传播，形成了强大的合力。谷尼国际软件副总裁邹鸿强分析，“网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。”
网络舆情的传播特点，主要表现为：1、匿名性。目前我国的论坛博客注册无需身份验证，任何人都可以虚拟自己的身份资料，在网络中对某一问题畅谈自己的观点看法，而不必担心自己的身份和地位的差异。2、分散性和多元化。网民身份的隐匿性使其没有道德和法律的束缚，不受现实条件约束，无所顾忌地表达自己的看法和观点，由此造成舆论的分散性和多元化。3、“把关人”的缺席。相对于传统媒体“新闻把关人”的作用而言，网络虽然有“坛主、版主”的过滤管理，但为了保障人气和缺乏权威和强制力，实际把关是很松散的。
利用技术手段快速了解网情民意
中国人民大学公共管理学院教授孙柏英在接受媒体采访时指出，网络的大众化和匿名性，在很大程度上保障了民主，促进公民对政府的监督，促进社会良性发展。“但不排除有些人出于个人目的，在网上发表不实言论，而经网络迅速传播后，会形成很坏的影响。”
著名舆情监测专业软件提供商，谷尼国际软件认为，通过专业网络舆情与情报监测软件，及时的掌握民意，防患于未然，就显得尤为重要。谷尼国际致力于定向搜索与网络监测技术研发，成功开发“Goonie网络舆情与情报监测分析系统”，为网络舆情与情报监测提供便捷高效的软件工具和决策依据。
Goonie网络舆情与情报监测分析系统作为国内舆情系统的领导品牌，已经成为各级政府、企业了解民声民意的首选舆情监测工具。通过网页对各类内容的自动监测、敏感过滤、聚类分析、主题检测、统计报告，实现各单位对自己相关网络舆情监督管理的需要，最终形成舆情简报、舆情专报、分析报告、移动快报，为决策层全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。
面对网络舆情危机从容应对正确引导
“部分网民容易受到‘匿名身份’的‘网络非理性’左右，易产生非理性的情绪和判断。如果缺乏正确疏导，就容易使初衷偏离方向，平息这类事件，不仅浪费大量的人力、财力，更容易损害政府形象，降低政府公信力。”暨南大学新闻与传播学院院长范以锦分析。
谷尼国际副总裁邹鸿强多年从业工作体会：“舆情监管部门，面对网络舆情需要建立应对专业队伍和处理机制，利用先进技术手段第一时间全面了解网情民意，掌握网络舆情信息传播规律，针对舆情危机第一时间公布事实，预防网络谣言产生。信息阻塞是网络谣言产生的最主要原因。”
范以锦分析认为，面对网络舆论监督，官员要勇于直面网民的质疑并据实相告，或可采用新闻发布会的形式，当场接受和回应媒体及民众的质疑。只有这样，才能称得上是执政理念的进步。
应对网络舆论的能力，并形成有效地舆情引导，是官员新闻执政能力的重要方面。能否正确对待网络舆论，不只是技巧和智慧问题，只有刚正不阿，才能在网络监督面前无所畏惧。因此，可以说，敢于应对、从容应对网络舆论监督，是政府官员新闻执政理念成熟的重要标志。
怎样抓住网络舆情的要害
夸大的说，网络里的每一行字都是舆情。舆情表现的形式大概有几种：新闻、新闻跟帖、论坛主贴、回帖、博文以及回贴、留言等，归纳起来说大体就是主题和回复主题。
怎么把这个两个“主题”体现在你的舆情报告中？
主要的有三点：数量、沸点、方向
数量好理解，在监测的时间内，数量变化。沸点就是所说的事件的焦点，有时候恰恰是燃烧舆论的沸点。这个很关键。方向，人们所谈论的事件所持的态度，和主题事件方向相同还是相背，这个维度很重要。
把握好这三个方面，就抓住了网络舆情的要害。抓住了要害，舆情管理就高效的多。
如何积极营造网上主流舆论
1、重视网上舆论阵地建设。
规范网上信息传播秩序，最重要的是充分发挥重点网站在信息传播中的标杆示范和引导网上舆论的主力军作用。
一是要谋划好重点新闻网站的建设和发展规划，把重点新闻网站的建设作为党和政府占领舆论阵地、主导新兴媒体、维护信息安全、引导社会舆论的重要战略举措来抓。
二是大力推进重点新闻网站的改革创新，解决好普遍存在的体制不活、自主经营能力不足、竞争力不强等问题，提高重点新闻网站的综合竞争能力，保证在网上的信息源头优势。
三是贯彻党对宣传思想工作的要求，组织好重点新闻网站的正面宣传，发挥好引导舆论的重要作用。深入宣传党的理论创新成果，宣传党和政府深化改革、加快发展的重大举措，帮助群众深入理解重大方针政策；大力宣传各地贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动经济社会更好更快发展的生动实践，努力营造维护改革发展稳定的网上舆论氛围。四是加强重大主题策划，综合运用网络媒体的各种宣传手段，加大对党和政府的重要会议、重大活动和重大部署等的网上宣传强势，使党和政府的决策主张深入人心。
2、提高网上舆论引导能力。
在开放的网络媒体中，任何个人都可以成为信息接受者和发布者，加大了党和政府对舆论导向的难度。适应网络的特点，不断提高网上舆论引导能力和水平，是新时期宣传思想工作对互联网宣传提出的新要求。
一是建立信息披露机制，防范舆论危机传播。坚持从“网上来”到“网上去”，建立网上新闻发言人制度，适时组织网上信息发布，满足人们对公共信息的需求。特别是要增强对突发事件的舆论把握能力和引导能力，抢占舆论引导先机和主动，最大限度地压缩小道消息、政治谣言和攻击性言论在网上的传播空间。
二是针对网上强大的炒作力量，建立与之匹配的正面引导力量。培育一支政治素质高、有影响力的网上评论队伍，积极组织评论员参与网上跟帖和讨论，号召广大党政干部参与网评，扩大网上主流声音，增强正面控制力；注重培养“意见领袖”，增强网上权威声音的力量，通过有号召力的正面言论孤立非主流言论。
三是引导群众通过网络有序参与国家政治生活。根据网上宣传形势的需要，利用网络的互动功能组织在线交流、网上访谈、网上讨论等活动，引导网民发言讨论，把网民的注意力吸引到特定方向。四是科学设置网上宣传议程，围绕时政新闻热点和网上热点难点问题，适时发表政策解读文章与正面评论，主动引导网上舆论热点。
3、构建网络信息预警体系。
以网上舆情的收信反映为基础，逐步建立健全舆情研判、舆情回应、舆情反映、问题处置等相配套、成体系的工作机制，是有效开展网上舆论引导的基础性工作。建立反应灵敏的耳目，完善网上舆情跟踪机制、分析上报机制、监测机制、快速处理机制，加强网络舆情的 事先掌握、过程分析和走向预测，增强防范和化解网上舆论危机的能力。畅通网上舆情搜集渠道，组建以相关部门为依托、以网站为主要渠道的舆情搜集系统，建立部门联动机制、舆情通报机制，及时搜集网上舆情。密切跟踪网上舆情动态，既要及时搜集社会公平、腐败问题、仇富现象等容易引发公众舆论的具有前瞻性的信息，更要从“网下”抓“ 网上”，通过网上的议论、网下社会各群体关注热点的变化，洞察舆论的新走向。加强网络舆情分 析工作，形成舆情研判例会制度，定期对网上重大舆情进行研判，特别是要对重点网站后台监控系统过滤掉的有害信息进行分析，掌握更具动态、深层次的舆情。强化新闻网站的舆情监测功能，建立有害信息快速处理机制和网络舆情信息监控系统，使舆情掌握与堵截有害信息、加强正面舆论引导等应急处置手段有机结合。